二十大報(bào)告中與環(huán)保有關(guān)的另一個(gè)重點(diǎn)是“高質(zhì)量發(fā)展”，這主要體現(xiàn)在報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的內(nèi)容闡述中，主要有以下三處：

一、在報(bào)告第一章“過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面首先就提到“著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”；

二、在報(bào)告第三章“新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“中國式現(xiàn)代化”，并對“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”做了闡述，其中第三項(xiàng)就是“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”；

三、報(bào)告第四章“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”主要談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面直接在小標(biāo)題中亮明了“高質(zhì)量發(fā)展”的主旋律，另一方面是在這一部分開頭就點(diǎn)明“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。

事實(shí)上，這是包含環(huán)保在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)界都應(yīng)該關(guān)注到的。二十大報(bào)告是高度概括的、綱領(lǐng)性的、指引方向的文件，而給經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指向就是“高質(zhì)量發(fā)展”，這就意味著未來在針對各產(chǎn)業(yè)的舉措上將朝著高質(zhì)量的方向展開。

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外形勢，就更加能夠理清其中的邏輯。如今全球正面臨金融和產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家在高端技術(shù)方面對我們的封鎖與打壓愈演愈烈，雖然我們的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前列，但大而不強(qiáng)、全而不精、低端供給過剩與中高端有效供給不足的客觀情況仍然顯著存在。

在發(fā)達(dá)國家“卡脖子”的制裁下，國產(chǎn)替代還遠(yuǎn)不足以支撐危局窘境，這種境況在多個(gè)領(lǐng)域存在。環(huán)保行業(yè)雖然不是十分敏感，但低質(zhì)量的問題同樣顯著，一方面是較國際水平有較大差距，另一方面是當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)不足以支撐生態(tài)文明建設(shè)的更遠(yuǎn)目標(biāo)。

在過去的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然在量上達(dá)到了可觀的規(guī)模，但在質(zhì)上還有很大的提升空間，沒有在專業(yè)技術(shù)上形成有質(zhì)量的積累，甚至尚未形成良性的機(jī)制，環(huán)保企業(yè)很多很大，但整體上不精不強(qiáng)。

所以，高質(zhì)量是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代的主旋律，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下半場的突破方向。

03

提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

中期看量、長期看質(zhì)

近年來，環(huán)保行業(yè)內(nèi)存在著關(guān)于“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否已經(jīng)飽和”的討論，這個(gè)問題本質(zhì)上是在探討環(huán)保增量市場的空間，二十大報(bào)告對這個(gè)問題給予了簡明的回答。

在報(bào)告第十章“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”中，關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染防治的舉措具體提到“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”。

顯然，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足，不足的地方在于這句話的關(guān)鍵詞是“水平”，這意味著提升的方向不僅在量，更在于質(zhì)。

事實(shí)上，早在今年2月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》）中有更加詳盡的解答，這份意見稿是根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》而來，是綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，可以說二十大報(bào)告中“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”這句就是由此而來。

《意見》在第一章“總體要求”的第（三）節(jié)“總體目標(biāo)”中明確表示：到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

這一目標(biāo)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遠(yuǎn)期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求都做了說明，中期內(nèi)是補(bǔ)齊短板弱勢、構(gòu)建完整體系，仍然是在量層面的延伸，遠(yuǎn)期是“高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠”，是在質(zhì)的層面優(yōu)化升級。

《意見》緊接著在第二章“加快補(bǔ)齊能力短板”中明確了要補(bǔ)齊的方面，其中包括：

健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施，其中涉及“廠網(wǎng)一體化”“老、偏、遠(yuǎn)城區(qū)的管網(wǎng)完善”“管網(wǎng)排查和換新”“混接錯(cuò)接改造”“超前規(guī)劃”“雨污分流”“資源化”等。

逐步提升生活垃圾分類和處理能力，其中講到“建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)”“城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū)加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施”等。

持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，其中就工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢的處置利用、建筑垃圾的精細(xì)化分類及資源化利用、區(qū)域性再生資源回收利用等做了規(guī)劃，并提到開展100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范。

強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力，明確了“建設(shè)國家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心”等內(nèi)容。

《意見》還分別是就“著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”“推動(dòng)智能綠色升級”“提升建設(shè)運(yùn)營市場化水平”三個(gè)方面做了重點(diǎn)闡述。

另外，在2022年4月26日所召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議中明確指出，“我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)”，同時(shí)提到“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義”。

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